本期關(guān)于資格審查錯誤、中標人拒絕簽訂合同、低價(jià)競標、投標文件格式、采購貨物業(yè)績(jì)、優(yōu)選采購人代表等問(wèn)題解答
01、公開(kāi)招標項目，中標結果公告后，發(fā)現中標人資格條件不滿(mǎn)足要求，能組織重新評審嗎？
答：根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條規定：“評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：(一)分值匯總計算錯誤的；(二)分項評分超出評分標準范圍的；(三)評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致的；(四)經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低的�！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規定：“除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定組織重新評審的，應當書(shū)面報告本級人民政府財政部門(mén)……”
因此，資格條件審查錯誤不屬于可以重新評審的情形，在此情況下，采購人也就不得組織重新評審。在實(shí)踐中如何處理呢？應將此情況報告財政監管部門(mén)，重新組織采購活動(dòng)。
02、采購人可以設置供應商“黑名單”嗎？
最近很多采購人朋友可能有這樣一個(gè)問(wèn)題，如果某些供應商在以往的采購活動(dòng)中，沒(méi)有誠信履約，甚至給自己造成了嚴重的利益損害，那么對于這樣的供應商，采購人可以將其列入“黑名單”，拒絕其參與后續組織的采購活動(dòng)嗎？
首先，“黑名單”實(shí)際上是一種區別對待供應商的方法�！吨腥A人民共和國招標投標法實(shí)施條例》和《中華人民共和國政府采購法》都有規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。那么，“黑名單”是否屬于不合理的條件排斥供應商呢？
其次，采購人設立供應商“黑名單”，實(shí)際上構成了對“黑名單”中企業(yè)名譽(yù)的損害。在這種情況下，供應商有權利向采購人提起訴訟要求補償對其名譽(yù)損害造成的損失。
而且，《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》均有列明，在某些情形下，將禁止供應商在一定時(shí)限內參與政府采購活動(dòng)。也就是說(shuō)，只有國家機關(guān)在法律法規授權的前提下，才可以作出限制供應商參與政府采購活動(dòng)資格的決定。
最重要的是，如果采購人可以設立供應商“黑名單”，那么采購人就可以通過(guò)“黑名單”屏蔽自己不喜歡的供應商。這顯然是與政府采購的原則相違背的。
所以啊，采購人在招標采購中不得自行設立供應商“黑名單”。
03、中標人簽訂合同后拒不履約，采購人能順延中標供應商嗎？
如果中標人在簽訂合同后拒絕履約，采購人能否選擇順延中標供應商呢？現分析如下：
首先，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十九條所規定的采購人可以順延確定中標供應商的情形，僅適用于中標供應商拒絕簽訂合同的場(chǎng)合，而不涉及合同簽訂后供應商解除合同的情況�！吨腥A人民共和國政府采購法》也并未對供應商拒絕履約之后，采購人是否可以執行順延操作作出明確規定。
參考財政部國庫司對哈爾濱市財政局作出的答復函《關(guān)于采購人是否有權順延確定中標或成交供應商等問(wèn)題的函》（財庫便函〔2019〕154號）：“...對于供應商履約驗收不合格、雙方解除合同的情況，應當按照合同法有關(guān)規定或者合同約定執行，原則上不得順延確定中標或成交供應商。需要重新選定供應商的，應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)�！�
因此，采購人在遇到此類(lèi)情況時(shí)，應重新組織采購活動(dòng)。
部分專(zhuān)家對此則持有不同的觀(guān)點(diǎn)：參考《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十一條規定：“有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：...（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒(méi)有合格的中標或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)...”以及在《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》中的類(lèi)似表述。他們認為：政府采購對于招投標活動(dòng)結束的認定標準是‘合同是否履行’。若合同尚未履行，則可撤銷(xiāo)合同，從合格的成交候選人中確定成交供應商；若合同已經(jīng)履行，就不能推翻合同重新確定候選人，只能要求責任人承擔賠償責任。因此，在中標人簽訂合同，但合同沒(méi)有履行的前提下，是可以選擇第二名的。
04、很多采購項目，尤其是服務(wù)類(lèi)項目，低價(jià)競爭會(huì )使質(zhì)量下降，達不到采購的目的。請問(wèn)對此如何解決會(huì )更好？
答:首先需要澄清的是，低價(jià)競爭不一定會(huì )導致質(zhì)量下降，高價(jià)競爭也不必然意味著(zhù)質(zhì)量就高。
即便是“最低評標價(jià)法”，也不是價(jià)格最低就能中標，而是要首先滿(mǎn)足招標文件的全部實(shí)質(zhì)性要求、確保質(zhì)量與服務(wù)基礎之上的低價(jià)中標。低價(jià)和服務(wù)質(zhì)量低沒(méi)有必然的邏輯關(guān)系，供應商到底能不能誠信履約，評審環(huán)節并不能得出結論，最終還要看履約過(guò)程。
在評審環(huán)節限制供應商報低價(jià)的行為，不僅違法，效果上也未必理想。從立法趨勢上，對于競爭價(jià)格的規定，“成本價(jià)”、“市場(chǎng)價(jià)”這些概念均沒(méi)有獲得目前立法界的支持；從財政部公告的投訴處理結果來(lái)看，惡意低價(jià)競標、低于成本價(jià)中標等投訴理由均未獲得支持。
放開(kāi)價(jià)格的充分競爭是政府采購法“三公一誠”原則乃至市場(chǎng)經(jīng)濟競爭機制的基礎，因此采購文件除了載明“不得超過(guò)最高限制價(jià)”類(lèi)似規定之外，不得以限制“惡意低價(jià)”為由，限制供應商報價(jià)范圍或者比例，評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，依據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條，評標委員會(huì )應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。采購人不得代替評標委員會(huì )進(jìn)行審查。
從政府采購制度改革的趨勢來(lái)看，立法者認為：要確保采購目標的達成，關(guān)鍵是做好源頭的采購需求管理和收尾的合同履約驗收。深改方案和《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22號)均有具體的體現和針對性措施，制度并不支持限制價(jià)格競爭。如何確保服務(wù)質(zhì)量呢?
首先采購人對采購需求管理負有主體責任，采購人也可以尋求第三方、采購代理機構、專(zhuān)家等外部專(zhuān)業(yè)力量的支持，做到采購需求清楚明了、表述規范、含義準確。實(shí)踐中，突出的辦公樓物業(yè)項目，依照《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22號)規定，辦公樓物業(yè)項目原則上采用最低評標價(jià)法而不能采用綜合評分法。
事實(shí)上，一些地方已經(jīng)嚴格執行了，對綜合評分法的作法進(jìn)行了處罰。財政部公開(kāi)的《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標準(辦公樓類(lèi))(征求意見(jiàn)稿)》也明確了就是采用最低評標價(jià)法，并規定了秩序維護、環(huán)境衛生、設施設備維護、綜合服務(wù)、專(zhuān)項服務(wù)和其他服務(wù)等，每項服務(wù)均列明多條服務(wù)質(zhì)量標準。目前財政部正在推進(jìn)各類(lèi)項目需求標準的制定，也是為了減少采購需求不清晰導致的采購質(zhì)效不高等問(wèn)題。
其次，采購人要做好政府采購合同的履約驗收管理。大多數服務(wù)具有過(guò)程履約、邊做邊交付的性質(zhì)，采購人實(shí)際上時(shí)刻都在驗收，如果認真一點(diǎn)，就會(huì )及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，服務(wù)項目履約環(huán)節存在的突出問(wèn)題主要是服務(wù)人數不實(shí)、專(zhuān)業(yè)人員變臉等，采購人如果盯死，就會(huì )發(fā)現，一旦發(fā)現第一時(shí)間督促供應商整改，整改不到位驗收就不合格，應當報告財政部門(mén)，由財政部門(mén)進(jìn)行處罰，采購人敢較真，供應商才不會(huì )心存僥幸。
從制度設計來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)采購需求管理和合同履約管理的監管，借助信用管理、行政處罰等機制，推動(dòng)市場(chǎng)機制發(fā)揮作用，讓供應商理性響應，而不是限制價(jià)格競爭。做好履約驗收，采購人可以邀請該項服務(wù)的服務(wù)對象參與驗收，以防供應商通過(guò)收買(mǎi)個(gè)別采購工作人員渾水摸魚(yú)。
05、走采購程序容易忽略的審計風(fēng)險有哪些？
政府采購審計主要有五個(gè)重點(diǎn)：一是審查采購預算與計劃:是否存在計劃外采購;是否突破經(jīng)批準的采購預算。二是審查采購執行方式:是否將集中采購化整為零變?yōu)樽孕胁少?是否存在采購程序不合規;是否將公開(kāi)招標項目化整為零變?yōu)榉枪_(kāi)采購;是否存在采購價(jià)格不合理和收受回扣等問(wèn)題。三是審查招標文件內容:是否存在設置不合理的條件或門(mén)檻，指向投標人;是否存在指定特定商品或品牌問(wèn)題。四是審查采購合同:合同內容與招標文件內容是否相符;是否中標后將項目分包;是否按合同約定內容執行。五是審查采購實(shí)物數量與規格:是否帳實(shí)相符;是否貨不對板。
06、投標文件中法人授權書(shū)落款處增加"簽字或”蓋章三個(gè)字，可以按無(wú)效投標處理嗎？
某采購中心組織實(shí)施的某博物館安保服務(wù)公開(kāi)招標項目結束后，收到供應商Y公司的質(zhì)疑。事由是:Y公司投標書(shū)中的法人授權書(shū)多三字"簽字或”按無(wú)效投標處理不合理。
采購中心組織原評標委員會(huì )對該質(zhì)疑進(jìn)行復議，原評標委員會(huì )認為，該項目招標文件中《法定代表人授權委托書(shū)》中落款為“法定代表人:(蓋章)”字樣，而Y公司提交的投標書(shū)中的《法定代表人授權委托書(shū)》的落款為“法定代表人:(簽字或蓋章)”，與招標文件所要求的格式不符合，篡改了招標文件的內容，認為該投標書(shū)符合性審查不通過(guò)，維持原評審結果。采購中心根據復議意見(jiàn)進(jìn)行了質(zhì)疑答復。
Y公司質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向當地財政部門(mén)提起了投訴。財政部門(mén)受理投訴后，向采購人、采購中心、原評標委員會(huì )進(jìn)行調查。經(jīng)查，財政部門(mén)認定投訴事項成立，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)，并對評標專(zhuān)家未按招標文件規定的標準進(jìn)行評標的行為進(jìn)行處理。
問(wèn)題引出:
1、招標文件中給定的投標書(shū)格式可以更改嗎?
2、哪些問(wèn)題可以歸為形式性審查?
專(zhuān)家點(diǎn)評:
為了方便投標人制作投標書(shū)，采購代理機構在編制招標文件時(shí)，通常會(huì )在最后一章把需要投標人提供的部分內容以“格式”的形式列出。那么，這些給定的格式可以更改嗎?
有的格式涉及到實(shí)質(zhì)性條款，有的則為形式性條款。具體如何判斷，還要以招標文件的約定為準。對于不影響投標書(shū)實(shí)質(zhì)內容部分則應放寬處理。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財庫[2019]38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)38號文)中規定，采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應商投標(響應)。
因此，本案例中，評標委員會(huì )僅因為投標書(shū)多了“簽字或”三個(gè)字就判定投標無(wú)效過(guò)于隨意，招標文件由采購代理機構編制，也不存在篡改招標文件內容一說(shuō)。
根據38號文，項目評審應重實(shí)質(zhì)輕形式。并將投標書(shū)裝訂、紙張、文件排序列為非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。也要求對投標(響應)文件的格式、形式要求簡(jiǎn)化、明確。在具體實(shí)踐中，建議編制招標文件時(shí)，應明確列出投標無(wú)效、廢標條款，或以清單的形式附在招標文件后面，方便投標人和評審專(zhuān)家查閱。對于評審專(zhuān)家，應慎用“廢標權”，凡招標文件未列入投標無(wú)效、廢標條款的，或未列入資格性、符合性審查項的，不應判投標書(shū)無(wú)效。
07、貨物采購項目，制造商的業(yè)績(jì)可以作為評審因素嗎？
某貨物采購項目中，采購文件的評分標準規定，供應商提供近三年類(lèi)似項目業(yè)績(jì)的，每提供一個(gè)得1分，本項最高得5分。投標人取得的類(lèi)似業(yè)績(jì)或本次投標擬供貨產(chǎn)品制造商的類(lèi)似業(yè)績(jì)都可以作為本項評分中的業(yè)績(jì)。這樣規定是否合理呢?
上述規定，意味著(zhù)即便是代理商來(lái)投標，拿制造商的業(yè)績(jì)也是可以得分的。有人覺(jué)得不合理：投標人都應當拿自己的業(yè)績(jì)來(lái)投標，哪有拿別人的業(yè)績(jì)來(lái)投標的道理?
這其實(shí)反映了貨物項目和服務(wù)、工程項目的不同。服務(wù)和工程項目中，業(yè)績(jì)作為評審因素是用來(lái)衡量服務(wù)承接者和工程承建者的能力。服務(wù)承接者和工程承建者通常是投標人自己，所以在服務(wù)和工程項目中，投標人一般只能用自己的業(yè)績(jì)來(lái)投標。
但是在貨物采購項目中，評審因素用來(lái)評價(jià)的是產(chǎn)品，不是投標人，也不是產(chǎn)品制造商。拿業(yè)績(jì)來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jì)是用來(lái)衡量產(chǎn)品的使用率和普及率，采購人關(guān)心的是誰(shuí)用過(guò)這個(gè)產(chǎn)品、多少人在使用這個(gè)產(chǎn)品、用了這個(gè)產(chǎn)品的人對該產(chǎn)品是否滿(mǎn)意等等。至于這個(gè)產(chǎn)品是由代理商提供的還是制造商提供的，采購人不看重。
所以說(shuō)，在貨物采購項目中，產(chǎn)品制造商的業(yè)績(jì)作為評審因素是合理的。國庫司也在答復網(wǎng)友留言時(shí)也表示過(guò)，所投產(chǎn)品制造商的業(yè)績(jì)和證書(shū)都可以作為評分因素，但是必須和貨物的質(zhì)量相關(guān)。
08、如何理解技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物和服務(wù)項目？
《政府采購法實(shí)施條例》第34條規定:技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物和服務(wù)項目應當采用最低評標價(jià)法。實(shí)踐中如何正確理解”技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物和服務(wù)”，尤其是“技術(shù)、服務(wù)等標準統一的服務(wù)”，例如基建項目的可研、咨詢(xún)、設計;市政設施維護養護是否屬于“技術(shù)、服務(wù)等標準統一的服務(wù)”?
答：技術(shù)服務(wù)標準統一是指貨物、服務(wù)的技術(shù)指標完全一致或者基本一致，沒(méi)有差別，或者這種差別對采購人而言不重要，這種情況應當采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評標�？裳�、咨詢(xún)、設計是智力含量高的服務(wù)，不同供應商提供的服務(wù)差異較大，不宜采用最低評標價(jià)法。若市政設施維護養護項目有明確的服務(wù)標準，可以認定為“技術(shù)、服務(wù)等標準統一的服務(wù)”項目。
09、如何選擇采購人代表？
第一種方式，在政府采購專(zhuān)家庫中選擇。一是選擇本單位在專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家，易于了解項目情況也熟悉政策法規;二是選擇非本單位在專(zhuān)家庫的專(zhuān)家，采購人根據項目的情況，選擇相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，采購人將項目情況、采購需求告知采購人代表。專(zhuān)家庫里的專(zhuān)家熟悉政府采購，可謂既熟悉政府采購政策、程序，又熟悉項目的專(zhuān)業(yè)情況，有利于提高政府采購質(zhì)量。
第二種方式，選擇非政府采購庫的專(zhuān)家。一是采購人單位內部選派的采購人代表，一般在項目的管理部門(mén)或者使用部門(mén)中選擇，對項目、產(chǎn)品情況比較熟悉，能較好地實(shí)現采購效果;二是采購人選擇非本單位非專(zhuān)家庫中的采購人代表，由于采購人的局限性或庫里無(wú)此專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，采購人可能會(huì )選擇非本單位、庫外的采購人信任的專(zhuān)家作為采購人代表，有利于對項目專(zhuān)業(yè)性的把控，但庫外專(zhuān)家對政府采購政策法規、程序把控性不強，有可能在評審過(guò)程中出現瑕疵。
（來(lái)源：中國政府采購報）
10、評標結束、中標公告發(fā)布前，代理機構發(fā)現資格審錯了，應該怎么處理？
公開(kāi)招標采購項目中，不屬于87號令第六十四條規定的重新評審的四種情形:分值匯總計算錯誤的；分項評分超出評分標準范圍的；評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致的；經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低的。因此，資格審查錯誤并不能重新評審。
供應商資格審查錯誤，無(wú)論是合格的沒(méi)進(jìn)入評審階段，或者不合格的進(jìn)入了評審，都會(huì )直接影響中標結果、采購公正。因此，按照《政府采購法》第三十六條第一款第二項，應予以廢標�！墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令)第七十八條第一款第三項規定:采購人、采購代理機構未按規定進(jìn)行資格預審或者資格審查，財政部門(mén)應責令限期改正。采購代理機構可以書(shū)面報告本級財政部門(mén)，提請財政部門(mén)判定不符合《政府采購法》而責令采購人廢標、重新組織招標。